新能源汽车购置补贴政策终止
助力新能源车“造得出”“卖得出”“用起来”
相对燃油车而言，中国新能源汽车起步较晚、基础较薄弱，在较长一段时间里享受财政补贴。
为何要给新能源汽车“吃小灶”？中国汽车工业协会副总工程师许海东在接受本报记者访时表示，起步阶段的中国新能源汽车产业存在产品续航能力弱、实际用途窄、车型种类单一等问题，消费者认可度不高，配套基础设施水平较低，企业扩大生产的积极性不强，亟需通过政策激励首先解决“造得出”“卖得出”“用起来”的问题。
国补的历史可以追溯到2009年。该年初，财政部、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部启动“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”，由中央财政安排资金，对试点城市公共服务领域的新能源汽车消费给予补助。2012年，院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，对购置补贴政策做了进一步明确。
2018年后，国补政策进入调整期，新能源乘用车续航里程补贴“门槛”持续上升，推动产业走向高端化发展。一方面，低续航能力的新能源乘用车不再享受补贴政策；另一方面，对电池能量密度、车辆能耗等要求逐渐趋于严格，并将其作为影响单车补贴金额的重要因素。
2022年12月31日，根据财政部、工信部等部门2021年底公布的通知，国补政策正式终止，该日之后上牌的车辆不再给予补贴，这标志着“插电混合动力车4800元/辆、纯电动车12600元/辆”的国家财政补贴正式退场。
退场前，国补已经历多次“退坡”：2016年，购置补贴政策开始在全国范围内实施，财政补助取退坡机制。截至2018年，不同续驶里程下，单辆纯电动乘用车补贴享受补贴均下降了约50%。2018年后，部分续驶里程较低的纯电动乘用车补贴逐渐下降为零，其余车型也逐年下降，到2022年，续驶里程300公里以下的纯电动乘用车已不再享受补贴。
国补对新能源汽车行业发展起到了重要推动作用：
——新能源汽车产量和市场销量连年增长。从2009年到2022年，中国新能源汽车销量从5294辆增长到688.7万辆，产销量近8年稳居全球第一。
——市场主体活力激发，自主品牌茁壮成长。企查查数据显示，2013年至2022年，中国新能源汽车相关企业年注册量从约5100家跃升至23.94万家，增长47倍。截至2023年初，中国现存新能源汽车相关企业数量达60.58万家，比亚迪、小鹏、蔚来等自主品牌受到消费者高度认可。
许海东表示，国补代表了中国支持新能源汽车产业高质量发展的坚定决心，“从‘十城千辆’工程在出租车、公交车等公共服务领域逐步试点推广，到补贴政策优化，加大对高续航、高质量、高安全性产品的倾斜，国补对中国新能源汽车行业实现‘换道超车’起到了举足轻重的作用。”
在许海东看来，国补不仅使中国新能源汽车产业实现了“造得出”“卖得出”“用起来”，还助力新能源汽车“造得好”、产品“卖得好”、消费者“用得好”。“补贴提升了新能源汽车普及度和消费者接受度，加快了电池、电机等相关技术进步，也带动了充电基础设施建设与行业本身同步发展，通过引导社会资本进入新能源赛道，在产业和充电设施之间找到了‘先有鸡’和‘先有蛋’的平衡点。”许海东说。
补贴退场时机已成熟，对车企暂时性的冲击有限且可控
乘用车市场信息联席会（以下简称乘联会）发布的数据显示，今年1月，中国新能源乘用车零售销量规模达33.2万辆，同比下降6.3%，环比下降48.3%。有人担心，车市能否适应国补“断奶”？
许海东解释，开年销售数据暂时遇冷的背后，有春节较早、去年底需求提前释放等多方面因素，不应完全归结为国补退出导致。“断奶”对企业带来的影响是有限的、阶段性的，进入“后国补时代”的新能源汽车市场有望实现平稳过渡。
据分析，从入场到退场，补贴在一定程度上促进了市场主体的充分竞争、优胜劣汰。乘联会秘书长崔东树认为，新能源汽车企业从开始的投机性参与到带动有实力的企业全面进入再到补贴加速退出的过程中，取得了去伪存真、大浪淘沙的效果。
业内人士分析，这说明市场自身的扩张足以抵消补贴退坡带来的负面影响，车企受到的冲击可控。
此外，从政策驱动迈向市场驱动，政策也为企业适应调整留出了时间。
2020年4月，财政部等部门发布通知，要求平缓退坡力度和节奏，2020-2022年补贴标准分别在上年基础上退坡10％、20％、30％。
各主要车企均在企业战略规划中纳入了财政补贴退坡带来的冲击因素，并提前在资金、技术、营销等方面部署了较充分的应对措施。此前，新能源汽车畅销车型补贴占比已经降至较低水平。2017年以来，补贴在当年畅销车型售价中的平均占比从35%降至10%以下，5年来下降近25个百分点。“国补退出是早就明确的，企业对此有准备。”许海东说。
2021年，补贴力度在2020年的基础上退坡20%，核定补贴车辆数量却比2020年增长近7倍，达到156.9万辆。许海东表示，近几年补贴逐步退坡过程中，市场销量爆发性增长，表明消费者已对新能源汽车充分认可，市场自身的扩张足以抵消退坡带来的冲击。“补贴降温，市场却在升温，说明退场的时机是恰当的。”许海东认为，从市场发育度、产业链供应链成熟度、消费者习惯等条件来看，补贴退场时机已经成熟。
“一方面，对特定产业的财政补贴多具有阶段性特点，在市场化达到一定程度后，需要及时退出。另一方面，从享受补贴的主体来看，随着补贴效应向产业链上游传导，消费者和产业链中下游的电池企业、车企的受益空间不断压缩，原材料价格却水涨船高，这也说明补贴到了该退出的时候。”许海东说。
多地发放消费券，新能源汽车消费利好仍在
国补退场后，各地继续出台政策，支持新能源汽车消费力度不减，有望发挥“送一程”的正向作用。
投放消费券——2月1日，浙江省宁波市海曙区推出元宵购车消费券活动，凡个人在活动中参与商家购买新车，根据车价不同赠送消费券1500元-10000元不等。消费券可在海曙区内部分商场、餐饮等单位消费。河南省郑州市1月5日推出2023年汽车焕新季活动后，2月3日宣布将活动截止时间延长至3月10日，并在原5000万元基础上增发1亿元汽车消费券。此外，山东省、江苏省无锡市等地也积极发放新能源汽车消费券，在区域内购置单辆纯电动新能源车可获3000元以上消费券。
***置换需求——1月29日，上海印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》提出，延续实施新能源车置换补贴，2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。
业内人士指出，国补虽然退场，新能源汽车其他消费利好因素仍在，如牌照办理、车辆购置税、部分城市免于限行等方面优惠力度不减，地方补贴、厂家补贴、经销商促销亮点频出，仍对消费者有着强大吸引力。
需求端的政策支持有接续，供给端的企业反应如何？
短期内，原材料价格走高叠加补贴退场影响，企业可能面临成本压力甚至市场洗牌。记者梳理发现，去年底以来，业内一些头部企业对旗下部分新能源车型指导价进行了上调。一些外资品牌逆势降价，抢占市场份额。以小鹏、蔚来为代表的自主品牌“新势力”近日宣布降价，引发业内对新一轮价格战的担忧。
许海东认为，新能源汽车企业应紧紧抓住消费者需求这一关键，继续在自主创新、质量控制、服务提升、产品出海、生态构建等方面发力，抓住本轮行业重构契机，切实解决消费者的里程焦虑等关切。同时，应确保新能源汽车产业链供应链安全稳定，如完善锂矿石等原材料价格监测机制等。此外，许海东还建议，国补退出后，可在税收优惠和税制设计方面完善对新能源汽车行业的支持政策，如平衡燃油车与新能源车消费的税负比例、优化调整新能源汽车车辆购置税政策等，寻求国家和行业的“双赢”。
挂牌试点后政策补贴还有多远
据山东省财政厅介绍，2015年，山东省财政积极筹措资金16.6亿元，其中中央财政15.4亿元，省级1.2亿元，对新能源汽车生产企业和购单位提供双向补贴，促进山东省新能源汽车生产企业转型升级，推动节能新能源城市公交车普及，从容迎接新能源汽车购高峰。今年累计补贴节能新能源城市公交车6279辆。为促进新能源汽车产业发展，加快新能源汽车推广应用，近年来，在国家一系列政策的大力支持下，山东省逐年加大政策和资金支持力度。今年年初，山东省财政部门修订印发了《山东省新能源城市公共交通示范推广资金管理暂行办法》，不仅提高了新购置车辆的补贴标准，还将补贴范围扩大到全省所有市县。截至目前，今年累计补贴节能新能源城市公交车6279辆，比去年增长1.6倍，增幅达156.3%。其中，新能源汽车企业产销车辆5112辆，市县公交运营企业新购置车辆1167辆。
天燃气新能源公交车还有燃油补贴吗山东省
挂牌试点后，政策补贴还有多远？
奇瑞新能源汽车济南中诺4S店（以下简称“奇瑞中诺4S店”）的顺河街8号展厅终未撑到“春天”的到来。12月1日，在济南率先试点启用新能源号牌的当天，这个曾经作为中心辐射的形象展厅已改换门庭成了一家儿童教育基地。
作为2010年济南第一辆上牌电动汽车的销售商，奇瑞新能源汽车曾经颇具优势和雄心。但每年亏损超20万元的现实，已经让他们没脾气地迁址到了匡山汽车大世界东门对过，中心辐射的推广战略也变成了“农村包围城市”。而就在昨天，济南的第一个新能源汽车号牌鲁AD11111已花落江淮。
变迁的背后是济南新能源汽车的6年沉寂。率先试点启用新能源号牌的利好，虽说搬走了“缺政策、少市场、难挂牌”三块大石的其中之一，但缺少营销补贴和政策扶持的引导，仍是摆在心境各异的新能源车企面前的共同诉求。挂牌车企的第一之变
1日，在匡山汽车大世界东门对过的奇瑞中诺4S店新展厅里，一辆低速、一辆观光电动车摆在靠北侧墙边上，低速电动车车顶摆着“总经理推荐”字样，现场无人值守。总经理何东海一人待在二楼上。
相较于此处的安静，处于匡山汽车大世界东区5号的济南江淮新能源山东亿瑞4S店（以下简称“江淮亿瑞4S店”）则热闹得多，从车管所试点启用新能源号牌首日现场传回的消息已经点燃了整个展厅，“第一个新能源汽车号牌鲁AD11111花落江淮！”
这一冷热交替相隔了5年。2010年12月，作为当时济南唯一能挂牌上路的新能源汽车品牌，奇瑞拿下了当时济南也是全国第一个电动汽车号牌鲁AQQ3EV。当时媒体报道如此评价其中的代表意义，“这不仅意味着山东省第一辆电动轿车正式合法上路，也预示着奇瑞新能源汽车再下一城，正式杀入山东省新能源私人用车市场。”
如今这样的评论转向江淮。正在现场见证的江淮亿瑞4S店经理任中鹏抑制不住激动心情，“各大媒体都报道了，这对消费者的（新能源）意识和品牌认知度都是极大提升。”
何东海说，此次新能源汽车试点挂牌前，他也跟公司上层申请过，想拿出一辆主推的新能源乘用车去夺得这“新能源第一牌”，但意见被否。截至该试点挂牌前，奇瑞新能源汽车曾一度都是济南唯一能够挂牌上路的新能源汽车品牌，而其他新能源车企要不就不能挂牌，要不就只能挂外地牌照。如今，这一优势已然失去。
11月30日，济南市经济和信息化委员会装备产业处处长岳双荣证实了这一点。据他称，此前济南的私人购买新能源乘用车的确大都在挂外地牌照。因为绝大多数低速电动车并不能进入工信部机动车生产目录，因而不能上牌。
其实，当时奇瑞的新能源汽车也不是全能挂“鲁A”牌照，大部分都在挂“皖B”牌照。江淮的新能源汽车也是一样，大都挂“皖A”牌照。山东宝雅新能源汽车股份有限公司接受访时也表示，他们的新能源汽车也都是挂德州牌照再销入济南。而在2012年6月，他们新研发的15辆新能源汽车只能通过高新区相关部门办理的临时号牌进行路试。
何东海时下也看淡了这些，毕竟新能源号牌试点启用只是搬走了他们面前“缺政策、少市场、难挂牌”三块大石的其中之一。这是整个行业曾共同面对的，如今他们又站到了同一起跑线上。
情怀抵不过亏损现实
11月30日，在济南将率先试点新能源汽车挂牌前一天，何东海正带队在长清区马山镇十几个村子搞“地推”。随着顺河街8号展厅关门，他们的推广策略也已由中心辐射改为“农村包围城市”，除匡山汽车大世界对过的这一市区门店外，他们在长清区还有一个店，在章丘有一个代销点。
提及过往和近况，何东海愁得了不得。在今年6月前，顺河街8号展厅曾撑了6年，但仍抵不过连年亏损的现实。据他说，公司上层是颇具新能源“情怀”的，当时2009年济南入围第一批节能与新能源汽车示范推广试点城市后，他们紧跟着在顺河街8号设立了该城市中心展厅，“更多的是展示形象打开局面，向外辐射。”但正如其公司上层所言，他们要么充当整个行业的“先驱”要么就是“先烈”，6年年均亏损超过20多万元的现实正让他们偏向于后者，所以迁址收缩成本成了当务之急。
“一直处于亏损状态，公司在硬撑着”，去年5月的访中，何东海手下的销售经理廖永志也说。据称，事关车企生存和消费者的首要因素即是有无补贴，以奇瑞EQ款新能源汽车为例，不享受补贴价格是89800元，享受补贴后价格是64800元。此前，虽然不少济南车主通过挂“皖B”车牌享受到了2.5万元补贴，但想过户成“鲁A”车牌则需再支付过户费。
权威数据显示，截至2014年，济南的私人电动乘用车销量仅为2辆。即便截至2016年11月底，济南市纯电动的机动车也仅为1245辆，其中大型车875辆，小型车更是只有370辆。据何东海说，从2010年在顺河街8号建立展厅直至关门，奇瑞新能源汽车共销售不足400台。其中300多台为低速电动车，真正高速新能源车只有二三十辆。
任中鹏倒是说，他们自去年9月至今已卖出了150余辆，已占到以上济南小型车数量的近一半。但即便如此，据与其合署办公的江淮品牌管理平台相关负责人介绍，他们江淮亿瑞4S店的收入也是不敷房租。何东海也说，他们当年在顺河街8号的展厅是用的集团公司的地方，如果算上房租的话，他们每年的亏损更是可达四五十万元。
产业政策引导的渴望
岳双荣也在为奇瑞新能源汽车的当下境遇感到惋惜。提及当年奇瑞第一辆电动汽车挂牌之事，他摇了摇头，“但是没有政策……”岳双荣所说的政策实则与何东海说的“地补”指向一处，即2013年9月《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》出台，当时国家对新能源汽车开始实施补贴，包含“国补”（国家补贴）和“地补”，大量的补贴催生了城市新能源汽车业的发展。然而，在当年国家财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委四部委共同确定的第二批新能源汽车推广应用城市或区域名单中，却并未见济南身影。这导致济南的新能源汽车一直在“靠”补贴，如奇瑞新能源车挂“皖B”车牌，即为享受当地的“地补”。
“新能源汽车推广，首先要靠政策引导。”一直以来，诸多济南新能源汽车企业接受访时均首提政策渴求。如今，在试点新能源号牌的当口，他们再提旧话。据了解，在济南正式启用新能源号牌的同时，也有消息称4年内济南将在中心城区规划建设充电站85座、公共充电桩8000个，另外新能源汽车或还将获得免费停车和走公交车道的“特权”。目前，唯一还缺的只剩政策补贴和产业引导了。
12月1日，岳双荣在接受访时也坦言，虽然多年来一直在争取，但济南至今没有对新能源汽车的营销补贴和产业政策落地是不争的事实。由此带来的影响甚至波及到了招商引资。据称，此前以福田、比亚迪和北汽为代表的新能源汽车企业曾多次来济南商讨过落户事宜，但就因没有相应政策，结果导致花落别家。
率先试点新能源号牌的利好看似并未抵消该政策之困。来自江淮亿瑞4S店说法，当日的新能源第一牌车主所购的江淮IEV4纯电动汽车，因不能享受济南的“地补”，购车款超过了10万元，而这款车“靠”合肥的补贴挂“皖A”车牌的话则只需63800多元。
据岳双荣透露，今年年初开始，相关部门已研究并在积极推进济南版新能源汽车营销补贴办法和产业扶持政策落地。何东海他们对市场前景充满信心。今年以来，江淮亿瑞4S店在龙奥大厦参与试点了50余辆分时租赁新能源车，供不应求的火爆也仿佛给未来做出注脚。
说这些话时，位于匡山汽车大世界东区50号的北汽新能源汽车展厅正在装修，预计一周后开业。
375亿元！2021年首批新能源汽车补贴提前下发
你好，有燃油补贴的。
对于新能源公交车的补贴政策，山东省不但把增程式混合动力公交车纳入补贴范围，就连天然气公交车也在其中。
2013年10月下旬，山东省财政厅向本行政区域内的客车制造企业和公交企业下发《山东省新能源城市公交汽车示范推广资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》中提到，“为进 一步推进新能源与清洁能源汽车产业化，保护环境，节约能源，”由省安排专项财政资金，支持节能与新能源汽车推广工作。
“购置10米以上纯电动城市公交汽车，省财政按40万元/辆给予补贴；购置8米(含)至10米(含)纯电动公交汽车，省财政按35万元/辆给予补贴；购置插电式混合动力(含增程式)城市公交汽车，省财政按25万元/辆给予补贴；购置单价20万元及以上的天然气城市公交汽车，省财政厅按3万元/辆给予补贴。”
从该政策可以看出，山东省的补 贴主要看节能减排效果，而并不强调技术路线，纯电动、插电式混合动力和天然气全部被纳入补贴范畴。由于天然气汽车产业渐成规模，山东省此次在《办法》中也做了明文规定，首次将包括LNG车和CNG车在内的天然气城市公交车纳入补贴范围。《办法》明确了节能与新能源汽车的内涵外延：“本办法所称节能与新能源公交汽车主要指纯电动城市公交车、插电式混合动力（含增程式）城市公交车和天然气城市公交车（包含LNG汽车和CNG汽车）。”
近日，国家财务部发布《财政部关于提前下达2021年节能减排补助资金预算（第一批）的通知》（以下简称为《通知》）。据《通知》附件显示，2021年共安排新能源汽车补贴375.8529亿元，其中新能源公交车运营补助156.89亿元，占比41.74%。
此外，《通知》还包括2016-2018年新能源汽车推广应用补助资金清算218.96亿元，其中：2016年新能源汽车推广应用补贴11.62亿元，2017年新能源汽车推广应用补贴63.63亿元，2018年新能源汽车推广应用补贴143.72亿元。
此次2021年新能源汽车补贴目标为符合要求的节能与新能源公交车运营和新能源汽车产品推广，2021年补贴总额相当于2020年补贴总额的3.34倍。
从《通知》附件中可见，31个地区中获得补贴前三的的分别是河南省、山东省和广东省。河南省2016-2018年度共计获得补贴415483万元，而节能与新能源公交车运营补助高达152785万元。山东省2016-2018年度共计获得补贴373072万元，节能与新能源公交车运营补助金额为190211万元。广东省2016-2018年度共计获得补贴370306万元，节能与新能源公交车运营补助金额高达217291万元，广东省新能源公交运营补助也居全国之最。
河南、山东和广东大力推行节能与新能源公交运营是登山前三名的核心原因。此外，三省目前均有完善的新能源汽车工业。
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